国家将加快补齐国有林场发展短板，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥引领作用，加快建设现代化国有林场。
11月17日，国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局联合印发的《关于加快建设现代化国有林场的意见》（下称《意见》）对外公布。《意见》提出，到2030年，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系。到2035年，现代化国有林场体系基本建成。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持农林牧渔并举”“构建多元化食物供给体系”“发展林下经济，壮大林草产业”“科学开展大规模国土绿化行动”“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。
国家发展改革委新闻发言人17日就《意见》答记者问时表示，国有林场是保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态产品的重要阵地，在实现扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动等方面具有重要作用。
国家林草局官网数据显示，新中国成立以来，国家在生态脆弱地区和国有荒山荒地，陆续兴建了4855个国有林场（目前共有国有林场4297个），经营总面积占国土面积8%，承担着三北防护林、天然林保护等重大生态工程任务。
国有林场经营总面积占国土面积8%。图为海南省霸王岭林业局东一管理站的护林员们（资料图）。摄影/章轲
上述发言人介绍，2015年中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》以来，较好解决了国有林场基本定位和管理体制问题，提高了森林资源质量和生态功能，改善了林场生产生活环境和职工待遇保障，促进了林区山区社会稳定，总体达到预期改革目标。
“但是，国有林场发展仍面临挑战。”该发言人说，一方面，国有林场仍存在优质生态产品供给能力不足、统筹资源保护和永续利用机制不健全、技术装备及基础设施落后、发展活力不强、专业人才匮乏等问题。另一方面，对标对表坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”“兴业”“利民”等要求，国有林场还存在较大差距。
今年10月26日，全国人大常委会执法检查组关于检查《森林法》实施情况的报告显示，林区林场的基础设施建设欠账较多，道路、供水、供电、通信等服务供给严重不足，全国国有林场有543个分场未通水、318个分场未通电，部分管护用房仍有新建或改造需求。青海部分国有林场的产业规模小且分散。四川、陕西反映地方公益林经营模式缺乏灵活性，生产经营方式较为粗放。
“有的管护站点冬天化雪水、夏天喝溪水，职工生活条件还相当艰苦，与周边乡村相比有较大差距。”中国林场协会特约常务理事、山东省淄博市原山林场发展战略委员会主任孙建博说。
《意见》提出，系统盘点国有林场资源资产，全面建立资源资产台账和归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，积极稳妥推进“一地多证”等历史遗留问题化解，确定权属范围并纳入不动产登记系统。探索建立国有森林资源有偿使用制度，规范资源资产评估、林地使用权和林木使用权流转管理，禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台。
严格保护国有林场内具有重要价值的自然生态系统、物种栖息地、自然遗迹和自然景观，支持因地制宜创建优化各类自然保护地。支持适宜国有林场建设国家储备林基地，强化集约化经营、基地化管理，培育大径级用材林、工业原料林和优良、珍贵、乡土树种，提高木材供给能力和林地综合生产力。
山东淄博原山林场两位晨练的老人从“中国国有林场改革样板”的标语前走过（资料图）。摄影/章轲
在发展现代化特色产业体系方面，《意见》提出，支持国有林场开展种质资源保护利用，建设种质资源库、保障性苗圃、林木采种基地、良种基地和草种基地，并为重点生态工程和城乡绿化供应优质种苗。鼓励国有林场开展林草社会化服务。支持有条件的国有林场因地制宜发展林下经济，建设经济林果、木本粮油等产业基地，发展木制品、森林食品、森林中药材等精深加工产业，推动产业链延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓励国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等多种方式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态。支持结合营造林工程开发生态系统碳汇项目，参与碳市场交易。
同时，推广“国有林场+”等模式，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式开展场村合作，协同深化集体林权制度改革，带动集体林地适度规模经营，着力提升域内森林资源规模化、集约化经营水平。鼓励引入各类经营主体参与国有林场经营类项目，探索合作经营、委托经营、特许经营等多种模式，实现资源可持续经营和多重效益。
《意见》还提出，推动国有林场智能机械装备建设。鼓励国有林场培育和发展林草产业新质生产力，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域新场景的应用。加快补齐基础设施短板。将符合条件的国有林场主要经济节点连接道路纳入地方公路网规划，推动落实建设和养护经费，结合相关产业基地及防火应急道路建设，提升林场通达能力。将林场供电、供暖、通信、环卫、饮水安全、森林防灭火等基础设施建设需求，统筹纳入有关规划并持续推动建设。分类完善林场管理体制，鼓励建立分配激励机制。
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